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中國作為世界上人口多的國家之一，目前也是世界上老年人口多的國家，也是人口老齡化發展速度快的國家之一。

據統計，截止2015年底，我國60歲及以上老年人口2.22億，占總人口的16.1%，其中65歲及以上人口1.4386億人，占總人口的10.5%。據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲。

我國目前已經步入老齡化社會階段，老齡化問題是我國急需解決的問題，與此同時，中國養老行業也有許多急需完善的地方，尤其是農村老人，因大多從事務農，沒有退休金等滿足基本生活保障，而年輕人又多外出工作，空巢老人養老問題非常突出。這不，國內兩會上，針對這個問題人大代表黃玉清提出建立鄉鎮醫養服務中心，提升農村養老保障水平。

隨著外出務工人員的逐年增多，農村“空巢老人”現象將越來越嚴重。今年的政府工作報告提到，放開養老服務市場。而傳統的家庭養老方式以及社會養老模式已無法真正滿足農村養老需求。

黃玉清代表建議，在國內范圍內全面推行醫養服務中心經營管理模式，建立或完善鄉鎮敬老院，鼓勵留守老人集中贍養，切實提高醫養結合的覆蓋率，讓農村“空巢老人”老有所醫、老有所樂；將鄉鎮醫養服務中心建設列入國家重點扶貧項目，通過政策引導廣泛動員社會力量興辦養老院，國家可以在土地供給、資金扶持、稅收政策等方面適當支持，加大農村公益性醫養機構的建設力度。